2009年度纪检监察工作总结

今年以来，我县纪检监察机关坚持以十七大精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，着力于优化发展环境、转变干部作风、维护群众利益、坚决惩治腐败，扎实推进我县反腐倡廉工作取得新成效，为建设绿色经济强县提供坚强的政治和纪律保障。现将一年来工作情况总结如下：

    一、工作情况

1、自觉服务大局，保障科学发展，在优化发展环境中更加奋发有为。

效能工作成效突显。在全县开展“最简、最快、最优”活动，开通“968168”热线，24小时接受投诉；协调解决企业发放绿色通行证、低保户看病报销难、受理投诉、领导交办任务等问题。严格执行“入企检查报备制”，凡入企检查需事先填写申报表，经效能办审核同意后执行，明确规定一律不得在企业就餐及安排其他娱乐节目，不得动用企业车辆；规范涉企收费行为，落实涉企优惠政策，一年来为企业减轻负担229.55万元。加大效能督查力度，将机关作风效能情况与单位及其主要领导评先评优等直接挂钩，推行“评先评优效能审核制”，申报表加盖效能办审核公章，实行效能否决。全年共对7个乡（镇、街道办）、25个县直单位存在的日常效能问题提出整改要求；给予效能告诫15人次，诫勉教育22人次，批评教育93人次。

监察力度不断加大。一是加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，重点对扩大内需促进经济增长重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，联合有关部门对全县中央扩大内需农村安全饮水、卫生院建设等9个重点项目进行监督检查，发出整改通知书6份，提出整改建议14条。二是向宁武高速、松建高速等工程项目派驻廉政监察员，对征地拆迁补偿款进行入户抽查、对账，确保拨付补偿款1.2亿元未发生一起违法乱纪行为。三是会同有关部门开展了清理“小金库”、燃油税费改革、“家电下乡”补贴资金、清理中介组织、粮食直补资金、生态公益林管护基金、安全生产等18项执法监察，查纠各类问题16个，避免经济损失85.1万元，协助建章立制5个。

纠风工作持续深化。制定下发《2009年纠风工作实施意见》、《民主评议政风行风工作实施意见》等文件，在76个单位、行业开展行评工作；开展选题评议，确定64个行风建设中存在的最主要最突出的问题作为行评主题，制定工作方案，落实工作措施，促进问题解决。把解决效能问题纳入政风行风热线，深化拓展“政风行风效能热线”，将参加“政风行风面对面”节目录制的单位由去年的20个增至30个，采取记者提前介入、部门联动问询、单位一事一档等方式增强节目针对性、实效性。全年共接受群众咨询、投诉136个。成立专项治理工作协调小组，制定考评方案，切实加强省、市纠风工作会议部署的17项纠风专项治理工作。深入开展教育系统行评工作，加强中小学收费情况管理，严格执行“四免一补”政策规定，减轻学生家长负担1557万元。实行药品采购统一招标，各医院“两项费用”均低于南平市规定的标准，一定程度缓解了看病难、看病贵问题。

2、注重制度建设，强化教育监督，在增强党员干部廉洁自律上更加扎实有效。

廉政建设责任制全面落实。年初，对全县19个基层党委2008年贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行考核，并逐级签订了《2009年党风廉政建设责任书》；印发《2009年度政和县反腐倡廉工作目标任务》和《2009年度政和县党风廉政建设工作实施意见》，分解反腐倡廉工作任务至相关部门。开展乡（镇、街道）党（工）委书记和县政府工作部门主要负责人述职述廉工作，督促主要领导有效履职，全县参与述职述廉的各级领导干部达245人次，其中科级干部110人次。

    宣教形式灵活多样。建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，运用党校、网站、报刊、电视台、电教中心五点联动平台进行资源整合，推进廉政宣传教育活动深入开展。一是抓住新任村主干培训、科级干部进修、拟提拔党员干部任前谈话等有利契机开设党风廉政建设、党纪法规专题课，有针对性地开展教育活动，现共举办廉政课堂20余节次，参训人员达780人次。二是继续推进廉政文化“六进”活动，既着力于大范围的覆盖，开展廉政教育展播月、廉政公益广告展播、党风廉政活动月、预防职务犯罪等大型活动，又着眼于小细节的提醒，制作廉政纸杯、廉政墙报、廉政漫画，发送廉洁短信、廉政台历，推广使用廉政桌面屏保等。三是确立云根书院为县廉政教育基地，组织广大干部、职工及中小学生前往参观学习，弘扬朱子理学等传统文化；建立反腐倡廉流动教育基地，精心制作反腐倡廉图片展板，在县直机关、乡镇及农村社区巡回展出。

提醒机制逐步完善。积极探索，努力推进领导干部廉洁自律工作，整合原有的“三项谈话”常规提醒、经费开支重点提醒、述职述廉点评提醒、重要时段专门提醒、事关群众利益问题适时提醒、重点项目建设跟踪提醒、经济责任审计特别提醒等7项内容并纳入廉政提醒长效机制。及时成立领导干部廉政提醒机制工作领导小组，设廉政提醒工作办公室（依托在党风室），出台《领导干部廉政提醒机制暂行实施办法》，该实施办法对提醒机制组织机构、职责、操作程序、结果运用、档案建立等方面进行详细规定，并统一制定廉政提醒线索移送、对象审批、提醒通知书等8份表格样式，进一步规范廉政提醒机制运行。全年共开展任前廉政谈话69人次，诫勉谈话15人次，政府21个组成部门接待费总额与2008年同比下降12.58%。

3、突出查案重点，保持强劲势头，在惩治腐败上更加坚决有力。

保持案件查办力度。把查办案件工作摆上反腐倡廉工作的重要位置，加强与公、检、法等执纪执法部门的协同配合，形成良好工作合力。全县纪检监察机关受理和办结群众信访举报91件，立结案45件，其中乡科级6件，一般干部16件，其他人员23件。受党纪处分31人，其中警告6人、严重警告5人，留党察看4人，开除16人；政纪处分17人，其中警告7人、记过4人、记大过2人、撤职3人、开除1人；受双重处分4人；不予处分1人。移送司法4人，刑事处理3人；为国家和集体挽回经济损失190万元。围绕服务发展，全力支持先行先试，实事求是地区分先行先试中缺乏经验出现的失误与失职渎职的界限，为42名受到失实举报的党员干部澄清了事实。

严格依纪依法办案。修改完善了《查处大要案协调小组工作制度》、《关于纪检监察、公、检、法机关案件及线索相互移送的实施意见》等制度，按时召开纪检与公安、检察、法院、审计等部门联席会议，制定实施办法，明确分工协作职责，共享案源线索。制定出台了《案件线索集体排查制度》、《查办案件主办人制度》、《“两规”“两指”监控室管理制度》等办案制度，确保依纪依法办案。建立案件调查对象医护保障机制，挑选政治业务素质高的8名医护骨干组成医护安全保障小组，对被调查对象提供24小时不间断的身体常规检查和临时突发情况的诊救服务，确保安全办案。

发挥查案治本功能。一是切实维护群众利益，突出重点查办基层站所负责人以权谋私案件6件，其中贿赂4件，挪用公款2件，经济大案4件，移送司法4件。坚决查办农村党员干部侵害群众、集体利益案件4件，违反组织人事纪律2件，失职渎职11件，切实维护组织纪律的严肃性与公正性。二是抓好“一案一整改”，对典型案件，认真分析发案原因，针对制度和管理上存在的问题，向有关部门提出意见和建议。2009年初，针对政和林纸分公司案件中发现的财务、经营管理混乱等问题向县林业局、南纸总公司提出整改建议。林业局、南纸总公司均予以重视，认真分析原因，理顺相关关系，制定了切实可行的整改措施。

4、坚持改革创新，完善体系建设，在推进源头治理上更加全面深入。

四项制度改革日趋规范。规范县招投标服务中心运作，在原有“四项制度”整合的基础上，积极向公共资源市场化配置和“非转经”资产招租领域有效延伸，集中交易管理，加强监督管理，提高经济效益。今年以来，共承接各项业务122宗，交易总额达7324.29万元，其中工程采购类节约资金852万元，土地招拍挂、产权交易增值27.6万元。继续开展商业贿赂治理工作和工程建设领域串通投标违法行为专项整治工作，强化对招投标事前、事中监督，制止围标串标行为1起，市场经济秩序进一步稳定和规范。继续规范权力运行，加强行政审批制度改革，县本级项目审批前置减少了183个；全面开展规范行政自由裁量权工作，建立执法质量考核机制，定期对各单位执法权力运行情况进行监督检查。开展市场中介组织专项治理工作，完成中介组织与行政主管部门组织、工作、经费、场所“四分开”。

农村党风廉政建设扎实推进。全面实施农村“五要”工程，下发《关于在全县农村实施“五要”工程扎实推进农村党风廉政建设的意见》，全面部署安排工作；采取试点先行，以点带面的形式，全面推进该项工作。认真贯彻落实有关村级组织换届选举工作的精神，督促有关部门开展村级组织任期经济责任审计，对审计中发现的报销手续不全、单据不规范、白条抵库、票据未经审批入库等72个问题，责令补齐手续并限时纠正，确保换届选举顺利进行。强化农村“三资”监管，2009年来，各乡镇“村级会计服务中心” 拒付违规开支374笔132万元；开展镇村委托招标业务 44宗，交易总额1308万元，节约资金162万元；镇村已进档公有资产合同2079份23972.55万元。把效能管理引入村务公开村财监管，下发《关于进一步加强村务公开、村财监管工作的通知》，实行责任追究。先后抽查97个行政村，实名通报54名直接责任人和挂村领导，对5个行政村挂点领导给予效能告诫。

5、紧跟形势发展，提升队伍素质，在加强自身建设上更加积极主动。

认真贯彻落实中央纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设意见》和省纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，扎实推进纪检监察机关建设。调整充实县反腐败协调小组成员并明确组长由纪委书记担任；明确县委常委、纪委书记在县委班子的排名调整到副书记之后其他常委之前；明确并落实10个乡（镇、街道）纪（工）委书记在班子里的排名一律在同级党委副书记之后、其他党委委员之前。先后配强配齐乡镇纪委书记5名、机关室主任3名，提拔重用纪检监察干部5人。强调和明确县纪委书记参加县委常委会讨论干部任免等有关重要事项的酝酿协商、民主推荐等重要会议；县纪委领导班子成员参加或列席县委全委会等重要会议，参加县委组织的干部民主推荐会议；监察局长参加县长办公会；纪委2名常委分别任人大和政协常委，执行党内监督同时实施依法监督。

结合“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，以“惩防齐推进，执纪惠民生”为活动载体认真开展学习实践科学发展观活动。结合自身实际精心开展“‘四地’建设要加快、纪检监察怎么办”主题大讨论，深入乡镇站（所）进行三农服务情况调研，不断增强工作的紧迫感、责任感和使命感。建立健全纪检监察机关干部学习制度，采取集中学与自学的方式，通过举办讲座、观看电教片、交流心得、知识测试、实地调研等形式，组织集中学习7次，开展专题讨论3场。加强对纪检监察系统干部的学习培训，采取以会代训、室主任授课、专业知识讲座等方式，举办了信访、案件、经济审计等多种培训共4场160余人次，并先后选派12名干部参加中央、省、市纪委培训，干部理论素养和业务水平明显提高。加强机关业务装备建设，挤出办公经费2万元，对办案点电力线路和安全设施进行安装改造，确保办案安全；添置更新了1台办案用车、15台计算机，以及复印机、打印机、摄像机等业务装备，办公条件明显改善。

 一年来，我县积极主动、扎实有序地推进党风廉政建设和反腐败工作，取得一定成效，但距上级要求仍有一些不足，具体表现在：工作创新不够，经验性做法和工作亮点不多；农村党风廉政建设存在不少薄弱环节，有待进一步规范和加强；少数乡科级领导干部廉洁自律意识不强，违规违纪问题时有发生；“小吏大权”、“中梗阻”现象仍然存在等等，针对存在的问题，我们将在以后的工作中认真解决。

二、2010年工作打算

2010年，我县将以十七大及十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，围绕中心工作，全面履行纪检监察职责，加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。

1、严肃纪律，确保政令畅通

把严肃党的政治纪律，保障中央和省市县委各项重大决策部署的顺利实施作为当前服务发展的重要举措。紧紧围绕海西绿色经济强县建设这一首要目标，及时跟进，全程参与，加强对进一步扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。紧紧围绕推进农村改革发展的目标任务，加强对强农惠农政策措施贯彻落实情况，特别是对农民直接补贴政策、发展农村公共事业投入政策执行情况的监督检查。紧紧围绕县委、县政府中心工作，加强对重点工程、重点工作实施和落实情况的监督检查，全力服务科学发展，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，努力创优风清气正的发展环境。

2、营造氛围，促进干部廉洁自律

依托完善“大宣教”工作格局，加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，积极开展理想信念、党风党纪、科学发展观等内容的教育活动。梳理制作农村反腐倡廉教育素材，不断增强教育的针对性、有效性和时代性。进一步健全廉政文化建设协调机制，巩固扩大廉政文化“六进”示范点建设成果，完善廉政文化教育基地建设，不断扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面，形成廉荣腐耻的良好风尚。进一步健全领导干部廉政提醒机制，建立落实廉政提醒联席会议制度，注重发挥教育监督职能，做到保护干部工作常态化、制度化。

3、注重实效，推进惩防体系建设

认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及《实施办法》精神，进一步建立涵盖政治、经济、文化、社会等各个领域的惩防体系。将制度建设贯穿于惩防体系，着重在制权、管人、促防上下工夫。继续开展规范行政处罚自由裁量权工作，完善行政执法程序和制度，加强对权力运行的制约和监督。深入规范建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，有效堵塞滋生腐败的机制制度漏洞，不断提高预防腐败的能力。持续推进农村党风廉政建设，全面实施农村“五要”工程，发挥村级纪检委员作用，实行户代表议事制度、三农服务中心全程代理制，强化农村“三资”管理，促进村务公开民主管理，夯实党风廉政建设基础。

4、突出重点，坚决惩治腐败

继续保持查办案件工作的强劲势头，严厉惩处违纪违法行为，继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件；严肃查办官商勾结的商业贿赂案件和严重侵害群众利益的案件。加强与司法机关、行政执法机关、有关行业和监管机构之间的协调配合，加强系统内部上下左右之间的协调配合，形成查办案件的整体合力。进一步拓宽和畅通信访举报渠道，主动出击、全方位挖掘案件线索，增强突破大要案能力。进一步加强案件审理和申诉复查工作，不断提高案件质量。

5、关注民生，整治不正之风